FOCAC 9 dan perannya dalam kerjasama Selatan-Selatan di abad ke-21

Catatan editor: KTT Forum Kerja Sama Tiongkok-Afrika (FOCAC) 2024 akan diselenggarakan di ibu kota Tiongkok, Beijing, dari tanggal 4 hingga 6 September, dengan tujuan untuk meningkatkan kemajuan kerja sama Tiongkok-Afrika. CGTN mengundang Zha Daojiong, seorang profesor di Sekolah Studi Internasional dan Direktur Institut Penelitian Kerja Sama dan Pembangunan Selatan-Selatan di Universitas Peking, untuk berbagi pendapatnya tentang FOCAC 9 dan perannya dalam kerja sama Selatan-Selatan di abad ke-21. Artikel ini mencerminkan pendapat penulis dan belum tentu mencerminkan pendapat CGTN.

Edisi kesembilan KTT FOCAC, yang akan berlangsung dari tanggal 4 hingga 6 September, kembali ke kota perdananya, Beijing. Rangkaian KTT ini telah melalui perjalanan panjang, setelah berganti-ganti antara Beijing dan Addis Ababa (2003), Sharm el-Sheikh (2009), Johannesburg (2015), dan Dakar (2021). Dengan demikian, KTT FOCAC 2024 merupakan penegasan nilai dalam pertemuan puncak antara para pesertanya dan demonstrasi komitmen untuk menjaga momentum kerja sama yang diprakarsai pemerintah guna mendorong pembangunan ekonomi.

Selama seperempat abad sejak peresmian FOCAC pada bulan Oktober 2000, prinsip dasar yang mendasari interaksi antara pemerintah, masyarakat, dan rakyat di dunia telah mengalami perubahan besar. Pertumbuhan ekonomi melalui pemanfaatan sumber daya yang didorong oleh efisiensi dan promosi industrialisasi di negara-negara berkembang serta perdagangan dengan mereka telah ketinggalan zaman. Sebagai gantinya, semakin banyak pemerintah berpenghasilan tinggi mengadopsi gagasan keamanan ekonomi dalam kaitannya dengan mereka yang berada dalam tingkat pembangunan berpenghasilan menengah dan rendah. Hal ini sering kali menghasilkan kebijakan yang meninggalkan tangga yang lebih curam bagi ekonomi berpenghasilan menengah dan rendah untuk didaki.

Oleh karena itu, tepat jika FOCAC kesembilan dipandang sebagai perwujudan nilai Kerja Sama Selatan-Selatan (SSC) di abad ke-21.

Ciri utama SSC adalah upaya kerja sama “oleh Selatan dan untuk Selatan.” Apa yang dimulai sebagai demonstrasi solidaritas politik dan diplomatik pada tahun 1950-an, yang berujung pada deklarasi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) tentang pembentukan tatanan ekonomi internasional baru pada tahun 1974, memudar pada tahun 1980-an, sebagian karena pergeseran dari dialog Utara-Selatan ke neoliberalisme sebagai doktrin tata kelola pembangunan global yang berlaku.

Namun semangat SSC tetap bertahan. Misalnya, Komisi Selatan (1987-1990), di bawah pimpinan Julius Nyerere, yang saat itu menjabat sebagai presiden Tanzania, berupaya terus menyoroti tantangan sistematis bagi wilayah Selatan dan berhasil memasukkan laporannya ke dalam dokumen majelis umum Perserikatan Bangsa-Bangsa. Pembentukan Pusat Selatan antarpemerintah pada bulan Juli 1995 merupakan penanda kebangkitan gerakan tersebut, meskipun hanya dengan perubahan dari solidaritas politik menjadi menghargai wilayah Selatan sebagai sumber kebijaksanaan intelektual dan dukungan kebijakan.

Dengan langkah PBB untuk mendirikan Kantor Kerja Sama Selatan-Selatan pada tahun 2013, fokus pada penanganan tantangan pembangunan di negara-negara berpendapatan menengah dan rendah mendapat pengakuan luas. Meskipun SSC telah berada dalam portofolio sistem PBB sejak awal Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP) pada tahun 1965, SSC diperlakukan sebagai pekerjaan unit khusus saja. Cukup untuk dicatat bahwa di bawah UNDP, proyek kerja sama SSC berkembang sebagai dorongan dari kerja sama dan dialog Utara-Selatan. Tiongkok aktif dalam promosi UNDP terhadap proyek kerja sama pembangunan trilateral, termasuk yang dilaksanakan di Tiongkok sendiri.

Pada tanggal 26 September 2015, Presiden Xi Jinping dan Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa, Ban Ki-moon, bersama-sama menyelenggarakan diskusi panel tingkat tinggi tentang SSC. Latar belakang yang lebih luas dari acara tersebut adalah peralihan dari Tujuan Pembangunan Milenium ke Agenda 2023 untuk Pembangunan Berkelanjutan.

Perlu dicatat bahwa negara-negara Afrika sejak awal merupakan kekuatan utama SSC, termasuk dengan Tiongkok sebagai peserta inti. Pembangunan, aspirasi manusia yang sama, adalah yang membawa Tiongkok dan Afrika ke dalam kontak yang dilembagakan, yang dimulai sejak tahun 1950-an. Faktanya, Kereta Api Tanzania-Zambia yang didanai Tiongkok, yang mulai beroperasi pada tahun 1976, merupakan perwujudan paling nyata dari persahabatan dan kerja sama antara Afrika dan Tiongkok selama beberapa dekade tersebut.

Afrika merangkul jangkauan perdagangan dan investasi oleh Jepang, dengan pembentukan Konferensi Internasional Tokyo tentang Pembangunan Afrika (TICAD) pada tahun 1993. Faktanya, TICAD menjadi inspirasi bagi FOCAC. Selain itu, selama dua dekade terakhir, Uni Afrika telah menjalin kemitraan pembangunan yang dilembagakan dengan Brasil, India, dan Turki, antara lain.

Sebagaimana dirangkum dalam laporan UNDP, di antara negara-negara Afrika sendiri, SSC berkembang pesat, meningkatkan kolaborasi, integrasi, dan kemitraan intra-Afrika menuju agenda 2030 dan 2063. Baik melalui sistem PBB maupun melalui pengelompokan mini-lateral seperti Kelompok Tujuh (G7), Afrika telah mencari peluang untuk memanfaatkan sumber daya dan masukan ide untuk mengatasi tantangan pembangunan di benua tersebut.

Pembangunan proyek Koridor Lobito menjadi contoh yang baik mengenai ruang bagi komitmen eksternal untuk pertumbuhan jangka panjang di benua tersebut. Koridor tersebut telah ada selama lebih dari satu dekade, dengan investasi dari Eropa dan Tiongkok. Peningkatan dan perluasan sistem perkeretaapian yang ada memberikan manfaat bagi perekonomian layanan jalur tersebut, selain melayani kebutuhan transisi energi hijau di seluruh dunia. Pembangunan yang ideal adalah menghubungkan jalur kereta api Benguella dan jalur kereta api Tazara untuk berfungsi sebagai penghubung transportasi antara Samudra Hindia dan Samudra Atlantik.

Sketsa di atas sama sekali tidak menggambarkan dengan tepat proliferasi proyek kerja sama internasional yang berpusat di Afrika, baik yang dibingkai sebagai SSC atau tidak. Tujuan saya di sini adalah untuk mengingatkan para pengamat khususnya tentang FOCAC kesembilan dan kerja sama Tiongkok-Afrika secara umum tentang manfaatnya mengingat peran dan kekuatan Afrika dalam memengaruhi masukan, materi, dan ide ke benua Afrika.

Dengan demikian, salah satu cara untuk melihat signifikansi FOCAC kesembilan bukanlah apa yang dapat dilakukan Tiongkok untuk Afrika, tentu saja tidak hanya melalui janji investasi atau peningkatan perdagangan. Sebaliknya, akan lebih bermanfaat untuk memperlakukan pertemuan puncak tersebut sebagai penegasan komitmen terhadap filosofi pembangunan bahwa hakikat tata kelola adalah peningkatan taraf hidup masyarakat. Gagasan dan proyek yang dapat dikategorikan sebagai Kerja Sama Selatan-Selatan di abad ke-21 harus dibuat agar sesuai dengan tujuan kebutuhan pembangunan di Tiongkok, Afrika, dan negara-negara berkembang lainnya.

Penting untuk dicatat bahwa, lebih dari sebelumnya, agar Kerja Sama Selatan-Selatan di abad ke-21 dapat mempertahankan relevansi dan vitalitasnya, tidak boleh ada satu ukuran yang cocok untuk semua dalam berfilsafat dan/atau merancang dan melaksanakan proyek. Sebaliknya, pengabdian pada pembelajaran bersama dan eksplorasi kolaboratif, termasuk yang dilakukan dengan para skeptis dan bahkan kritikus keterlibatan Tiongkok-Afrika, sangatlah penting. Negara-negara Afrika dan Tiongkok terus menjalani proses belajar sambil bekerja dalam kerja sama pembangunan. Itulah semangat dan nilai FOCAC kesembilan.