Amerika Serikat telah secara agresif memperluas industri fotovoltaik surya (PV) melalui kebijakan proteksionis, yang secara signifikan mendistorsi operasi pasar global, demikian yang dicatat dalam sebuah artikel yang diterbitkan di situs web Asosiasi Industri Fotovoltaik Tiongkok (CPIA) minggu lalu. Artikel tersebut menunjukkan bahwa, dengan memberikan subsidi yang substansial untuk produksi dan pemasangan PV dalam negeri, AS melanggar aturan perdagangan multilateral, sehingga merusak kerja sama internasional dalam memerangi perubahan iklim.
Inti dari kebijakan ini adalah Undang-Undang Pengurangan Inflasi (IRA) tahun 2022, yang mengalokasikan dana sebesar $369 miliar untuk mendukung investasi energi bersih. Pemerintah federal AS menawarkan keringanan pajak hingga 30 persen dari investasi untuk perusahaan dalam rantai pasokan PV surya, yang mencakup bahan baku, sel, modul, dan produk pendukung. Di sektor manufaktur PV saja, keringanan ini telah melampaui $10 miliar, memastikan perusahaan AS dapat memperluas operasi mereka bahkan ketika mereka menghadapi kerugian pendapatan.
First Solar, perusahaan surya terkemuka di AS, melaporkan laba bersih sebesar $830,8 juta pada tahun 2023, dengan 79 persen dari pendapatan tersebut berasal dari hibah pemerintah. Pada tahun 2024, First Solar menerima subsidi sebesar $281,9 juta, yang membalikkan kerugian finansial yang seharusnya terjadi. Perusahaan tersebut kini tengah memperluas produksi modul PV di Ohio dan membangun pabrik baru di Alabama dan Louisiana, yang didukung oleh investasi sebesar $2,4 miliar yang bertujuan untuk melipatgandakan kapasitas produksinya.
Pemasok bahan baku juga merupakan penerima manfaat. Misalnya, Highland Materials menerima $255,6 juta untuk memproduksi polisilikon bermutu surya di Tennessee, dan SolarCycle memperoleh $64 juta untuk produksi kaca surya di Georgia. Kantor Program Pinjaman Departemen Energi AS memberikan jaminan pinjaman sebesar $1,45 miliar kepada Qcells, yang memungkinkannya untuk membangun pabrik ingot dan wafer silikon terbesar di negara tersebut, sehingga menutup kesenjangan kritis dalam rantai pasokan PV domestik.
IRA selanjutnya memberikan insentif bagi pembangkit listrik tenaga surya melalui empat jenis kredit pajak. Proyek yang memanfaatkan persentase tertentu dari baja, besi, atau barang manufaktur buatan AS memenuhi syarat untuk kredit tambahan, ketentuan yang kemungkinan melanggar prinsip perlakuan nasional Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), yang mengamanatkan perlakuan yang sama untuk barang impor dan domestik.
Selain itu, pemerintah negara bagian dan lokal telah memperkenalkan 419 insentif tingkat negara bagian untuk industri tenaga surya, termasuk potongan harga, pinjaman, keringanan pajak properti, dan hibah langsung. Di Colorado, misalnya, berbagai program potongan harga menawarkan dukungan finansial yang substansial untuk pemasangan PV komersial dan perumahan, sementara program pembiayaan Energi Bersih yang Dinilai Properti memungkinkan pemilik properti komersial untuk membiayai 100 persen biaya awal proyek energi terbarukan. Langkah-langkah tingkat negara bagian ini semakin memperkuat sektor tenaga surya AS dengan mengorbankan persaingan yang adil.
Ironisnya, meskipun AS telah berulang kali menuduh China memberikan subsidi berlebihan dalam industri tenaga surya, negara itu telah menerapkan langkah-langkah proteksionis dalam skala yang jauh lebih besar. Menurut Asosiasi Industri Energi Surya, pada tahun 2026, kapasitas produksi modul surya AS diproyeksikan akan melampaui 120 GW, tiga kali lipat dari permintaan domestiknya. Kelebihan kapasitas ini, yang didorong oleh subsidi yang diskriminatif, mengancam perkembangan industri PV global yang sehat.
Tiongkok telah menyuarakan kekhawatirannya atas kebijakan AS, dan secara resmi mengajukan pengaduan ke WTO pada Maret 2024. Setelah konsultasi yang gagal, Tiongkok meminta panel WTO untuk meninjau kasus tersebut pada bulan Juli. Subsidi, khususnya yang terkait dengan penggunaan produk dalam negeri, merupakan pelanggaran yang jelas terhadap aturan WTO tentang perlakuan nasional, yang memperburuk ketegangan perdagangan global.
Rezim subsidi solar AS, yang dicontohkan oleh Undang-Undang Pengurangan Inflasi, tidak hanya melanggar perjanjian perdagangan internasional tetapi juga mendistorsi pasar solar global dan menghambat kerja sama internasional dalam transisi energi bersih.
