Tarif anti-Tiongkok yang diberlakukan Kanada menguntungkan AS

Catatan editor: First Voice dari CGTN memberikan komentar langsung tentang berita terkini. Kolom tersebut mengklarifikasi isu-isu yang muncul dan mendefinisikan agenda berita dengan lebih baik, menawarkan perspektif Tiongkok tentang peristiwa global terkini.

Pada tanggal 26 Agustus, pemerintah Kanada mengumumkan akan mengenakan tarif tinggi pada kendaraan listrik, baja, dan aluminium yang diimpor dari Tiongkok. Mulai tanggal 1 Oktober, Kanada akan mengenakan pajak tambahan sebesar 100 persen pada semua kendaraan listrik (EV) buatan Tiongkok, termasuk mobil penumpang, truk, bus, dan van pengiriman barang listrik dan hibrida tertentu. Selain itu, mulai tanggal 15 Oktober, Kanada bermaksud mengenakan pajak tambahan sebesar 25 persen pada impor produk baja dan aluminium dari Tiongkok.

Siapa yang ada di balik layar?

Langkah Kanada ini menunjukkan bahwa negara itu sangat selaras dengan Amerika Serikat dalam masalah tarif terhadap China. Pada bulan Mei tahun ini, Presiden AS Joe Biden mengumumkan tarif 100 persen untuk kendaraan listrik buatan China. Secara kebetulan, Perdana Menteri Kanada Justin Trudeau bertemu dengan Penasihat Keamanan Nasional AS Jake Sullivan pada tanggal 25 Agustus, dan keesokan harinya, Kanada mengumumkan keputusannya untuk mengenakan tarif tinggi pada impor China.

Menurut Associated Press, Sullivan “mendorong” pemerintah Trudeau untuk membuat keputusan ini selama pertemuan mereka. “AS percaya bahwa front persatuan, pendekatan terkoordinasi terhadap isu-isu ini (tarif terhadap China) menguntungkan kita semua,” kata Sullivan. Trudeau menanggapi, “Kami melakukannya sejalan, secara paralel, dengan ekonomi lain di seluruh dunia yang menyadari bahwa ini adalah tantangan yang kita semua hadapi. Kecuali kita semua ingin berlomba sampai ke dasar, kita harus bangkit.”

Wakil Perdana Menteri Kanada dan Menteri Keuangan Chrystia Freeland juga menegaskan kembali posisi ini: “Tiongkok memiliki kebijakan yang diarahkan negara secara sengaja mengenai kelebihan kapasitas dan kelebihan pasokan yang dirancang untuk melumpuhkan industri kami sendiri. Kami tidak akan membiarkan hal itu terjadi pada sektor kendaraan listrik kami, yang telah menunjukkan janji tersebut.”

Kanada mengklaim menjalankan “kebijakan perdagangan independen,” tetapi pada kenyataannya, Kanada hanya ingin mengalah pada AS dengan kedok “keadilan.” Industri otomotif Tiongkok telah melaju pesat dalam beberapa tahun terakhir. Data resmi menunjukkan bahwa pada tahun 2023, Tiongkok menjual 9,495 juta kendaraan energi baru (NEV), yang merupakan lebih dari 60 persen penjualan NEV global. Pesatnya pertumbuhan industri kendaraan listrik Tiongkok telah menjadikannya target utama bagi upaya pengendalian AS.

Oleh karena itu, AS sibuk menggalang “mitra setianya” termasuk Uni Eropa, Kanada, Jepang, dan Korea Selatan untuk membentuk aliansi, yang bertujuan menciptakan rantai pasokan kendaraan listrik yang “bebas Tiongkok”. Sebelum pengumuman tarif Kanada, Komisi Eropa, meskipun mendapat tentangan dari komunitas politik dan bisnis, telah menyatakan pada bulan Juli bahwa mereka akan mengenakan bea masuk sementara pada kendaraan listrik Tiongkok.

Kanada tidak terkecuali, dengan senang hati bertindak sebagai pelopor dalam upaya anti-Tiongkok Amerika. Di satu sisi, pemerintahan Trudeau, yang tidak memiliki independensi strategis, berupaya menukar kesetiaan kepada AS dengan keuntungan politik, ekonomi, dan keamanan. Seperti yang dikatakan mantan Duta Besar Kanada untuk Tiongkok Guy Saint-Jacques dengan terus terang, “Kanada harus mengikuti posisi AS, jika Anda memikirkan tentang integrasi ekonomi yang kita miliki dengan AS. Lebih dari 75 persen ekspor kita dikirim ke AS.”

Di sisi lain, pendekatan Kanada terhadap China semakin bersifat ideologis, dengan sentimen anti-China berubah menjadi bentuk kebenaran politik. Dengan latar belakang ini, tidak mengherankan jika pemerintah Trudeau mengikuti irama AS dalam mengenakan tarif tinggi dan mengekang industri kendaraan listrik China.

Selain tarif terhadap China, Kanada, dalam beberapa tahun terakhir, juga telah membuntuti AS dalam urusan internasional lainnya. Pada tahun 2018, di tengah kebuntuan teknologi AS dengan China, Kanada berperan sebagai kaki tangan AS dengan menahan CFO Huawei Meng Wanzhou selama persinggahannya di Vancouver, yang membuat hubungan China-Kanada menjadi kacau.

Kanada juga merupakan anggota aliansi yang disebut “Five Eyes” dengan AS, Inggris, Australia, dan Selandia Baru, yang pada dasarnya bertindak sebagai kru pengumpul intelijen global Amerika. Yves Engler, seorang peneliti di Canadian Foreign Policy Institute, menunjukkan bahwa meskipun Kanada gemar menggembar-gemborkan “tatanan internasional berbasis aturan,” pada kenyataannya, Kanada hanya mengikuti irama AS dan menerapkan standar ganda dalam urusan internasional.

Siapa pemenang sebenarnya?

Jika melihat volume perdagangan absolut, tarif tinggi Kanada terhadap China lebih merupakan gangguan daripada pukulan nyata. Kanada bukanlah pasar utama untuk kendaraan listrik China. Menurut Administrasi Umum Bea Cukai China, pada tahun 2023, ekspor kendaraan listrik China bernilai sekitar $41,812 miliar, dengan kurang dari 4 persen di antaranya ditujukan ke Kanada.

Namun bagi Kanada, mengenakan tarif tinggi pada kendaraan listrik Tiongkok sama saja dengan menembak kaki sendiri. Pemerintah Kanada telah berjanji bahwa pada tahun 2030, setidaknya 60 persen dari penjualan kendaraan baru akan bebas emisi, dan menargetkan 100 persen pada tahun 2035. Namun, menurut statistik Kanada, pada tahun 2023, hanya 11 persen dari kendaraan yang baru terdaftar di Kanada yang bebas emisi. Ini berarti permintaan harus meningkat secara signifikan di pasar kendaraan listrik Kanada agar negara tersebut dapat memenuhi target emisinya.

Karena produsen mobil domestik tidak mampu menutupi kesenjangan tersebut, mengenakan tarif 100 persen pada kendaraan listrik China yang terjangkau dan berkualitas tinggi hanya akan menaikkan biaya bagi konsumen Kanada. Untuk mempertahankan minat pembeli, pemerintah kemungkinan harus memberikan subsidi yang besar. Pada akhirnya, biaya tarif tidak akan benar-benar membebani eksportir China, dan tidak akan sepenuhnya dibebankan kepada konsumen Kanada; sebaliknya, pemerintah Kanada yang menanggung bebannya.

Ditambah lagi, saat dunia sedang mendorong transisi hijau, tarif Kanada menghambat upaya iklim global.

Pemerintah Kanada mungkin mengira mereka melakukan tindakan cerdik dengan mengikuti langkah AS dan mengenakan tarif pada kendaraan listrik China, dengan harapan dapat merebut sebagian pangsa pasar global China. Namun, yang tidak mereka sadari adalah bahwa mereka hanya ingin mendandani AS untuk pesta.

Menurut perkiraan Badan Energi Internasional pada tahun 2023, pangsa pasar global kendaraan listrik baru AS, sebagai hasil dari upayanya dalam membentuk kembali rantai pasokan, diproyeksikan mencapai 16,29 persen pada tahun 2025 dan 21,03 persen pada tahun 2030, naik dari level tahun 2022 masing-masing sebesar 6,58 persen dan 11,32 persen. Sementara itu, pangsa Tiongkok diperkirakan turun sebesar 10,52 persen dan 18,27 persen selama periode yang sama.

Inilah intinya: proyeksi peningkatan pangsa pasar global kendaraan listrik yang dibuat di AS dan kawasan lain, sebesar 10,6 persen dan 17,7 persen, hampir sama dengan hilangnya pangsa pasar produsen kendaraan listrik Tiongkok. Dengan kata lain, sebagian besar pangsa pasar yang hilang dari Tiongkok akan diambil alih oleh AS, sementara Kanada tidak akan mendapatkan apa-apa selain remah-remah.

Industri otomotif merupakan salah satu sektor manufaktur terpenting di Kanada. Pemerintah Trudeau berharap dapat meniru taktik AS untuk meningkatkan pengembangan industri kendaraan listrik domestiknya. Meskipun kebijakan tarif ini mungkin berhasil mencegah beberapa produsen mobil Tiongkok memasuki pasar Kanada, kenyataannya kapasitas produksi Kanada saat ini tidak dapat bersaing dengan AS. Pada dasarnya, sikap Kanada terhadap kendaraan listrik Tiongkok seperti melakukan semua pekerjaan kasar untuk bosnya di Amerika, hanya untuk duduk diam dan menyaksikan AS meraup untung.

Siapa yang bermain sesuai aturan?

Jika Kanada benar-benar ingin mengembangkan industri kendaraan listriknya, ia membutuhkan persaingan yang adil dan keunggulan teknologi – yang merupakan unsur-unsur utama di balik pertumbuhan produsen mobil Tiongkok. Inovasi, rantai pasokan yang kuat, dan persaingan pasar penuh – pada dasarnya, kelas master dalam memanfaatkan keunggulan komparatif dan kekuatan pasar – adalah hal-hal yang melatarbelakangi kebangkitan sektor kendaraan listrik Tiongkok. Hal ini bukan hasil dari subsidi seperti yang digembar-gemborkan oleh Barat.

Dalam hal inovasi teknologi, sebuah laporan berjudul Greening Europe: Report on Development of Chinese NEV Manufacturers in Europe, yang ditulis bersama oleh Kamar Dagang Tiongkok untuk UE (CCCEU) dan Layanan Informasi Ekonomi Tiongkok (CEIS), mengungkapkan bahwa pada tahun 2023, perusahaan Tiongkok mengajukan hampir 70 persen dari seluruh permohonan paten global untuk kendaraan energi baru.

Investasi R&D yang besar selama bertahun-tahun telah menempatkan Tiongkok di garis depan dalam bidang-bidang seperti baterai, motor, kontrol elektronik, dan teknologi pintar, sehingga memberikan fondasi teknologi yang solid bagi kendaraan listrik Tiongkok. Berkat inovasi-inovasi ini, BYD ATTO 3 dianugerahi penghargaan Mobil Listrik Tahun Ini pada tahun 2023 di Inggris. Dengan kata lain, kualitaslah yang mendorong popularitas global kendaraan listrik Tiongkok.

Mengenai rantai pasokan, China adalah satu-satunya negara di dunia yang memiliki semua kategori industri dalam klasifikasi industri Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang menduduki posisi teratas dalam skala manufaktur selama lebih dari satu dekade.

Di sektor energi baru, rantai pasokan Tiongkok mencakup mulai dari penelitian dan pengembangan material, desain teknik, manajemen manufaktur hingga perakitan dan integrasi akhir. Contohnya, Changzhou di Provinsi Jiangsu. Menurut pemerintah setempat, Changzhou menjadi tuan rumah bagi 31 dari 32 segmen utama dalam rantai pasokan baterai listrik. Itu hampir 97 persen dari semua segmen di seluruh rantai pasokan. Integrasi dan pengelompokan rantai pasokan semacam ini menurunkan biaya dan memberikan dukungan kuat bagi pertumbuhan industri NEV Tiongkok.

Dalam hal aturan pasar, Tiongkok tetap berkomitmen untuk menjaga pasarnya tetap terbuka dan mempromosikan persaingan yang adil di bawah tekanan dari negara-negara Barat yang dipimpin AS. Setelah bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia pada tahun 2001, Tiongkok memangkas tarif impor otomotifnya menjadi 25 persen dalam waktu lima tahun dan memangkasnya lebih lanjut pada tahun 2018, sehingga tarif rata-rata untuk kendaraan impor turun menjadi 13,8 persen dan untuk suku cadang menjadi hanya 6 persen.

Keterbukaan Tiongkok telah menarik semakin banyak produsen mobil asing untuk menggandakan investasi mereka di Tiongkok: Pabrik Gigafactory milik Tesla di Shanghai telah menjadi salah satu pusat ekspor global utamanya; Volkswagen mendirikan pusat R&D terbesarnya di luar Jerman di Tiongkok; dan Mercedes-Benz dan BMW meluncurkan usaha patungan di Beijing.

Meskipun mendapat tekanan dari Barat, Cina tetap berkomitmen pada persaingan yang adil dan semakin membuka pasarnya bagi dunia. Dengan meningkatnya investasi, para produsen mobil terkemuka dunia memberikan suara kepercayaan mereka pada pasar Cina.

Kendaraan listrik Tiongkok tidak hanya menawarkan lebih banyak pilihan bagi konsumen global; mereka juga membantu negara-negara di seluruh dunia dalam mencapai transisi hijau dan pembangunan berkelanjutan. Mantan Wakil Sekretaris Jenderal PBB Erik Solheim percaya bahwa Tiongkok adalah negara yang sangat diperlukan untuk transisi hijau dan pendukung kuat energi terbarukan.

Sebaliknya, beberapa negara Barat sering mengejar keuntungan politik dengan kedok “perdagangan yang adil.” Jadi, siapa yang sebenarnya bermain sesuai aturan?

Penulis Yang Shuiqing adalah seorang peneliti di Departemen Studi Ekonomi, Institut Studi Amerika, Akademi Ilmu Sosial Tiongkok.

(Jika Anda ingin berkontribusi dan memiliki keahlian khusus, silakan hubungi kami di [email protected]. Ikuti @thouse_opinions di Twitter untuk menemukan komentar terbaru di Bagian Opini CGTN.)