Tiongkok berencana untuk menaikkan usia pensiun wajib secara bertahap, mengikuti prinsip partisipasi sukarela dengan fleksibilitas. Penyesuaian ini mencerminkan perubahan yang lebih luas dalam kebijakan pensiun negara tersebut dan sejalan dengan tren global negara-negara yang beradaptasi dengan pergeseran demografi dan perubahan permintaan tenaga kerja.
Keputusan ini menanggapi kekhawatiran yang berkembang tentang populasi lanjut usia di Tiongkok dan perlunya solusi jaminan sosial yang berkelanjutan. Sebagai tanggapan terhadap tantangan demografi serupa yang dihadapi oleh negara-negara lain, penyesuaian ini bertujuan untuk mengelola situasi domestik sekaligus menyelaraskan dengan praktik internasional.
“Tujuan utama sistem pensiun adalah untuk melindungi hak pekerja untuk beristirahat setelah mereka keluar dari dunia kerja,” kata Profesor Song Jian dari Sekolah Kependudukan dan Kesehatan di Universitas Renmin Tiongkok, yang menjabat sebagai wakil direktur Pusat Studi Pembangunan Kependudukan. “Sistem ini terkait erat dengan pasar tenaga kerja, praktik ketenagakerjaan, ketentuan jaminan sosial, dan tunjangan pensiun.”
Konteks sejarah dan perbandingan global
Konsep pensiun sebagai sistem formal dimulai di Jerman pada akhir abad ke-19 di bawah Kanselir Otto von Bismarck. Pada tahun 1889, Jerman memperkenalkan skema pensiun negara pertama di dunia, yang menawarkan dukungan keuangan kepada pensiunan berusia 70 tahun ke atas. Sistem ini menjadi preseden yang memengaruhi kebijakan pensiun di seluruh dunia.
Saat ini, negara-negara maju umumnya menetapkan usia pensiun pada usia 65 atau 67 tahun, meskipun praktik pensiun yang sebenarnya dapat bervariasi. Misalnya, AS menetapkan usia pensiunnya pada usia 67 tahun bagi mereka yang lahir pada tahun 1960 atau setelahnya, dengan klaim awal yang mengakibatkan berkurangnya manfaat dan klaim yang tertunda yang menawarkan manfaat yang lebih besar. Jepang berencana untuk menaikkan usia pensiunnya menjadi 70 tahun, dengan mensyaratkan setidaknya 10 tahun kontribusi dan menawarkan manfaat yang disesuaikan untuk pensiun dini atau yang ditunda. Usia pensiun Jerman ditetapkan untuk meningkat secara bertahap menjadi 67 tahun pada tahun 2031, dengan manfaat tambahan yang diberikan melalui pensiun perusahaan dan swasta.
“Menurunkan usia pensiun dan meningkatkan manfaat pensiun telah lama menjadi perhatian penting bagi para pekerja di seluruh dunia,” kata Song kepada CGTN. “Sejak tahun 1980-an, seiring meningkatnya penuaan populasi, banyak pemerintah telah menanggapinya dengan menaikkan usia pensiun untuk mengurangi tekanan finansial pada sistem pensiun.”
Kebijakan pensiun Tiongkok, yang ditetapkan setelah berdirinya Republik Rakyat Tiongkok, saat ini menetapkan usia pensiun pada 60 tahun untuk pria, 55 tahun untuk wanita dalam peran administratif, dan 50 tahun untuk wanita dalam pekerjaan padat karya.
“Sistem pensiun modern di Tiongkok didirikan setelah berdirinya Republik Rakyat Tiongkok. Meskipun telah mengalami berbagai penyesuaian dan reformasi, usia pensiun menurut undang-undang hanya berubah sedikit,” kata Song. “Seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk yang menua dan meningkatnya tekanan keuangan pensiun, semakin besar pula kebutuhan untuk reformasi lebih lanjut dalam sistem pensiun.”
Seorang siswa senior menawarkan pelajaran kaligrafi dengan pena keras gratis kepada para siswa di jalan-jalan Kota Handan, Provinsi Hebei, Tiongkok utara, 6 September 2023. /CFP
Seorang siswa senior menawarkan pelajaran kaligrafi dengan pena keras gratis kepada para siswa di jalan-jalan Kota Handan, Provinsi Hebei, Tiongkok utara, 6 September 2023. /CFP
Di balik perubahan kebijakan
Sistem pensiun di Tiongkok telah disesuaikan dengan perkembangan sosial dan ekonomi, serta perubahan demografi. Langkah terbaru negara itu untuk mempertimbangkan penundaan usia pensiun resmi sejalan dengan tren global, kata Song.
Ia mencatat bahwa usia pensiun telah mengikuti kurva “berbentuk sendok” secara global: awalnya tinggi, kemudian menurun, dan kini meningkat lagi. Banyak negara telah mengadopsi opsi pensiun yang fleksibel, yang memungkinkan pekerja memilih usia pensiun mereka dan mendorong pensiun di usia yang lebih tua.
“Di Tiongkok, angka harapan hidup hampir dua kali lipat sejak tahun 1950-an, menjadikan umur panjang sebagai norma. Tekanan penuaan populasi semakin meningkat,” imbuh Song, yang juga wakil sekretaris jenderal Asosiasi Populasi Tiongkok.
“Selain itu, seiring dengan semakin lazimnya pendidikan tinggi, usia masuk ke dunia kerja pun tertunda, sehingga memperpendek tahun kerja aktual para pekerja. Pergeseran demografi ini meningkatkan tekanan pada pasar tenaga kerja dan sistem pensiun.”
Setelah diterapkan, peningkatan usia pensiun wajib secara bertahap akan memengaruhi pasokan dan permintaan tenaga kerja. Di sisi pasokan, hal ini dapat membantu mengatasi kekurangan tenaga kerja yang disebabkan oleh menurunnya populasi usia kerja dan memaksimalkan potensi tenaga kerja, menurut Song. Di sisi permintaan, keinginan yang berbeda-beda untuk menunda pensiun di antara pekerja dan kebutuhan yang berbeda akan kualitas dan kuantitas tenaga kerja di berbagai posisi akan memengaruhi fleksibilitas perpanjangan tahun kerja.
Anggota orkestra tampil dengan instrumen mereka di sebuah taman di Kota Nanchang, Provinsi Jiangxi, Tiongkok timur, 9 Mei 2024. /CFP
Anggota orkestra tampil dengan instrumen mereka di sebuah taman di Kota Nanchang, Provinsi Jiangxi, Tiongkok timur, 9 Mei 2024. /CFP
Reaksi dan tantangan publik
Usulan penyesuaian usia pensiun di Tiongkok telah memicu perdebatan yang cukup panjang. Di Xiaohongshu, platform e-commerce sosial Tiongkok yang populer, kata kunci “menunda pensiun” telah mengumpulkan lebih dari 30.000 posting.
“Saya pikir banyak anak muda khawatir tentang meningkatnya beban keuangan, tekanan pasar kerja, dan dampaknya pada keseimbangan kehidupan kerja,” kata Xiao Yu, konsultan berusia 32 tahun.
“Mereka khawatir bahwa memperpanjang masa kerja dapat membatasi kesempatan kerja dan mengganggu kesehatan mereka, sekaligus mempertanyakan keadilan dan keberlanjutan sistem pensiun.”
Ada pula kekhawatiran bahwa menunda masa pensiun justru akan menguntungkan generasi tua secara tidak proporsional dengan mengorbankan pekerja muda, sehingga memperburuk ketidakpastian ekonomi dan tantangan pribadi.
Beberapa anak muda mengejek “pensiun tertunda” secara daring untuk menarik perhatian pada isu-isu seperti kelangkaan pekerjaan dan tekanan kerja tinggi, kata Song, seraya menambahkan bahwa tantangan ketenagakerjaan ini sering kali diakibatkan oleh ketidakseimbangan struktural, di mana beberapa pekerjaan tetap tidak terisi sementara yang lain sulit ditemukan.
Isu ini terkait dengan harapan karier dan persyaratan pekerjaan, yang membutuhkan kolaborasi antara departemen pendidikan dan ketenagakerjaan. Ia juga mencatat bahwa tekanan kerja yang tinggi merupakan isu yang meluas, yang menuntut adanya perubahan dalam mentalitas sosial dan perbaikan dalam lingkungan kerja.
Menangani permasalahan utama
Song menyoroti beberapa masalah publik, termasuk potensi dampak pada kesempatan kerja bagi orang yang lebih muda dan kemungkinan konflik antara pekerjaan pekerja yang lebih tua dan tanggung jawab keluarga, seperti pengasuhan anak. Ada juga pertanyaan tentang tekanan ekonomi pada sistem pensiun dan bagaimana penundaan pensiun dapat memengaruhi pendapatan individu dan ketimpangan pendapatan.
Menanggapi masalah ini, Song menekankan perlunya memperbarui sistem hukum untuk menyelaraskan usia pensiun menurut undang-undang dengan kondisi saat ini, dan untuk secara bertahap menerapkan opsi pensiun tertunda untuk berbagai kelompok berdasarkan prinsip fleksibilitas sukarela. Ia juga menganjurkan penyesuaian peran pekerjaan untuk mengakomodasi pekerja yang lebih tua dengan lebih baik.
“Memperkuat dukungan keluarga melalui sistem layanan pengasuhan anak universal dapat membantu mengatasi masalah pengasuhan anak,” kata Song. “Dan memastikan sistem pensiun yang konsisten di seluruh wilayah perkotaan dan pedesaan serta di antara berbagai profesi sangat penting untuk menyediakan manfaat pensiun yang memadai bagi semua orang.”
(Gambar sampul dirancang oleh Liu Shaozhen)
